完善政策法规体系 强化食品安全监管
核心提示
作为我省首部食品安全监管的地方性法规，《辽宁省食品安全条例》自今年3月1日起正式实施。《条例》共73条，分别对食品生产经营者主体责任、政府部门职责、一般食品生产经营、“三小”（食品生产加工小作坊、小餐饮、食品摊贩）生产经营、投诉举报奖励、法律责任等方面重点进行了规定，填补了我省食品监管立法和监管措施空白。
作为我省食品安全的主要监管部门，省食品药品监督管理局为配合《辽宁省食品安全条例》实施，先后制定出台了《辽宁省食品生产加工小作坊生产许可管理办法（试行）》《辽宁省小餐饮经营许可管理办法（试行）》《辽宁省中小学生校外托餐食品安全监督管理办法（试行）》《辽宁省农村集体聚餐食品安全管理办法（试行）》，形成了我省较为完善的食品安全监管政策法规体系，为食品安全监管提供了法治保障，进一步完善了食品安全防控体系。
为此，记者采访了省食品药品监督管理局局长董理，请她就配套法规制度的适用范围、监管重点等内容进行解读。
记者：《辽宁省食品安全条例》于今年3月1日正式实施，近日省食品药品监督管理局密集出台了《辽宁省食品生产加工小作坊生产许可管理办法（试行）》《辽宁省小餐饮经营许可管理办法（试行）》《辽宁省中小学生校外托餐食品安全监督管理办法（试行）》《辽宁省农村集体聚餐食品安全管理办法（试行）》等一系列制度，对小作坊、小餐饮等食品生产加工经营全面实行许可管理，请问，这些配套制度的出台对我省食品安全会产生什么样的影响？
董理：食品生产加工小作坊、小餐饮、中小学生校外托餐、农村集体聚餐业态生产经营条件良莠不齐，监管职责不清、没有相关的法律法规支撑，长期以来缺乏有效监管，容易引发食品安全问题。《辽宁省食品安全条例》是我省第一部地方食品法规，它的出台填补了我省地方食品法规的空白。为了更好地贯彻实施《条例》，省食品药品监督管理局出台了一系列配套制度，将进一步规范食品生产加工小作坊、小餐饮、中小学生校外托餐、农村集体聚餐业态生产经营行为，强化食品产业的监督管理，防控食品安全风险，促进本省食品产业有序、规范、健康发展。
记者：请问董理局长，什么是食品生产加工小作坊？
董理：食品生产加工小作坊是指有固定生产加工场所，从业人员较少，生产加工规模小，生产条件以及工艺简单，从事食品生产加工以及销售活动的食品生产者。
记者：《小作坊生产许可管理办法》的主要内容有哪些？
董理：包括总则、申请与受理、审查与决定、许可证管理、许可变更、延续和撤销、注销、监督检查及附则等七章共四十七条。
该办法规定，在我省行政区域内从事食品生产加工的小作坊应依法取得小作坊生产许可证。小作坊生产许可证有效期为三年。县级食品药品监督管理部门负责许可的受理、审查、决定及监督检查工作。小作坊禁止生产加工《辽宁省食品安全条例》禁止的食品和各市禁止生产加工食品目录中的食品。
记者：《小作坊生产许可管理办法》主要解决哪些问题？
董理：主要解决小作坊实施许可11个方面的问题。
（一）结合食品小作坊生产加工品种多的特点，按照简化审批手续，方便群众的原则，明确了食品小作坊“一坊一证”原则。即同一个食品生产者，只需取得一张食品小作坊生产许可证。
（二）统一规定了我省食品小作坊生产加工的食品类别。以国家食药监总局食品类别的划分为主要依据，结合实际，制定了我省食品小作坊生产加工食品类别目录。共分19大类，90余小类。
（三）解决了食品小作坊生产加工预包装食品标示“小作坊食品”的问题。在外包装及产品标签上醒目位置标注“小作坊食品”，且字号不得小于食品名称字号。主要是为了与获得《食品生产许可证》 的企业生产的食品作出有效区别。
（四）解决了食品小作坊生产许可职责划分问题。对省、市、县三级食品药品监管部门履行食品小作坊生产许可职责作出了规定。
（五）对申请食品小作坊生产许可的前置条件、应具备条件作出具体规定。申请食品小作坊生产许可证，应当先行取得工商营业执照，并具备以下条件：1.具有与生产经营的食品品种、规模相适应的生产加工场所，与有毒、有害场所以及其他污染源保持安全距离；2.具有相适应的生产设备、设施以及卫生防护设施；3.具有食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；4.具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。
（六）明确了对受理申请人提交的申请材料审查、时限和是否受理，现场核查的人员、依据、程序、时限和是否许可等方面作出了具体的规定。
（七）明确了食品小作坊生产许可证的式样、内容。食品小作坊生产许可证书式样由省食品药品监督管理局制定。食品小作坊生产许可证应当载明：食品小作坊名称、负责人、住所、生产加工地址、生产加工项目范围、产品包装形式、许可证编号以及有效期、投诉举报电话、发证部门等信息。
（八）明确了食品小作坊生产许可监督检查工作职责。县级食品药品监督管理部门应当将食品小作坊许可证颁发、许可事项检查、日常监督检查、许可违法行为查处等情况记入食品小作坊信用档案，并通过全省统一的食品小作坊生产许可信息平台向社会公布，对有不良信用记录的食品小作坊应增加监督检查频次。
（九）明确了食品小作坊申请生产许可时隐瞒真实情况、提供虚假材料，采取以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品小作坊生产许可情况的处理措施。食品小作坊申请生产许可时隐瞒真实情况或者提供虚假材料的，由县级食品药品监督管理部门给予警告，在1年内不得再次申请食品小作坊生产许可。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品小作坊生产许可的，由原发证部门撤销食品小作坊生产许可，被许可人在3年内不得再次申请食品小作坊生产许可。
（十）为防止食品生产加工企业按食品小作坊模式生产加工，明确了食品生产加工企业不得申请食品小作坊生产许可证。
（十一）为进一步方便小作坊业主申办许可证，我省实行了发放电子证书的方式。小作坊业主可以随时上网打印许可证书。不方便上网打印许可证书的，发证部门可及时为其制发证书。
记者：什么是小餐饮？
董理：小餐饮是指有固定经营门店且建筑面积小于80平方米（含80平方米），有独立的食品加工操作和就餐场所，通过即时加工制作,向消费者提供即时食品的小餐馆、小吃店、小饮品店、校外托餐等食品经营者（连锁经营企业除外）。依据《小餐饮经营许可管理办法》 在本省行政区域内从事小餐饮经营活动应当依法取得小餐饮经营许可。
记者：小餐饮经营许可申请应具备哪些条件？